Wirtschaft USA/ US-Wirtschaftsgeschichte ab 1914/ Hoover und die Weltwirtschaftskrise

Kennzeichnen Sie Präsident Hoovers Ansicht zu den Ursachen der großen Wirtschaftskrise von 1929 und sein wirtschaftspolitisches Konzept zur Krisenbekämpfung. Welche seiner Ansätzen waren modern, welche fielen hinter die Anforderungen der Zeit zurück?

Hoover (Republikaner) = US-Präsident von 1929 bis 1933 = Zeit der Weltwirtschaftskrise

Hintergrundinfo: Einstellung Hoovers - Laissez-fair-Politiker oder progressiv?

fälschlicherweise oft als reiner Laissez-fair Politiker dargestellt

Aussage Hoover: Zeit des Laissez-Fair ist lange vorbei, endete mit staatlichen Eingriffen wie Sherman Act, Federal Reserve Act, 18. Verfassungszusatz (Prohibition) usw.
glaubte NICHT daran, dass Wirtschaftskrisen = "Acts of God" und das Vertrauen auf Selbstheilungskraft der Wirtschaft ausreichend

bekämpfte die Depression mit überwiegend modernen Ideen und Mitteln

war für aktives Vorgehen gegen die Krise
Gegenposititon Finanzminister Mellon: "Liquidation View" = Krise ihren Lauf nehmen lassen, Bankrott "ungesunder" Unternehmen und Banken führt zu wirtschaftlicher Gesundung

keynesianische Ansätze, Hoovers Politik = Grundstein zu Roosevelts New Deal
ABER: konzentriert sich auf Maßnahmen zur Konjunkturbelebung [Recovery]; sieht soziale Unterstützung [Relief] NICHT als Aufgabe der Bundesregierung an

Hintergrundinfo: Zeitliche Abfolge wichtiger Ereignisse

1929: Hoover wird Präsident
1929, Oktober: Börsencrash, Beginn der Weltwirtschaftskrise
1930: Steuersenkung zur Konjunkturbelebung
1930: Smoot Hawley Tariff
1931: Hoover Debt Moratorium
1931: Großbritannien und 25 andere Staaten verlassen den Goldstandard - Finanzkrise
1932: Revenue Act - Steuererhöhungen zum Haushaltsausgleich
1933: Präsidentschaftswahl, Roosevelt wird Präsident = New Deal

Wirtschaftspolitische Reaktion auf die Krise - Was tat die Hoover-Regierung?

Konferenzen mit Führern aus Wirtschaft und Bankwesen

Ziel: keine Lohnsenkungen und Entlassungen = Erhaltung der Kaufkraft
Hoover sah Aufgabe der Regierung in Aufrufen zum Handeln + Bekämpfung von Unsicherheit; freiwillige Zusammenarbeit von Bundesregierung, Einzelstaaten und Wirtschaft

regierungsfinanzierte Arbeitsprogramme

Bauprojekte (öffentliche Gebäude, Highways, Prestigeprojekt: Hoover Staudamm)
Ziel: Senkung der Arbeitslosigkeit und Erhaltung der Kaufkraft

Steuersenkung 1930

Erhaltung der Kaufkraft
Anregung von Investitionen (größere Steuersenkungen für obere Einkommensschichten)
Ziel: Belebung der Konjunktur

Schaffung neuer Institutionen:

Farm Board

Aufkauf der landwirtschaftlichen Überschussproduktion

Ziel: Stabilisierung der Agrarpreise

Wirkung: Kapital von 500 Mio. Dollar schnell erschöpft, Käufe wurden bereits 1931 wieder aufgegeben, Preise fielen weiter

Reconstruction Finance Corporation (RFC)

Vergabe von Notfallkrediten an durch Krise angeschlagene Banken und Unternehmen; ab 1932 auch Kreditvergabe an Einzelstaaten

Ziel: Liquidität erhalten, da Fed dies nicht tat (restriktive Geldpolitik)

Hindernisse bei der Krisenbekämpfung - Was erschwerte der Regierung die Arbeit?

systematische, verlässliche Wirtschaftsdaten nicht vorhanden

Arbeitslosenquote, Investitionsausgaben, Nationaleinkommen etc. nicht oder erst mit erheblicher zeitlicher Verzögerung bekannt
es wurde nicht erkannt, das Nachfrage nach den Gütern, die den langen Boom der 20er Jahre getragen hatten (Autos und langlebigen Konsumgütern), gedeckt war
Wirksamkeit wirtschaftspolitischer Maßnahmen konnte nicht geprüft werden; 1930 glaubte Hoover noch, dass seine Maßnahmen erfolgreich

komplexe Beziehung von Börse, Bankwesen und Investment noch nicht völlig verstanden

Trennung von Börsengeschehen und 'Realwirtschaft'
Idee: durch Spekulation wurde viel Geld aus der Wirtschaft abgezogen, dadurch fehlt es an Investitionen

mangelnde Erfahrung

neue Situation = erstmals Krise diesen Ausmaßes; bisherige Rezessionen waren nur sehr kurz
Theorie der Konjunkturzyklen damals neu entwickelt = Rezession und Aufschwung als Teil eines natürlichen Kreislaufes
Fehleinschätzung der Lage, Hoover meinte, dass die Krise bald vorüber sein würde (Privatwirtschaft und Ökonomen teilten diese Ansicht)= verspätete Reaktion, Hoover sah zunächst keinen Handlungsbedarf

keine Unterstützung durch die Fed

kontraktive Geldpolitik, die Geldmenge schrumpfte = Liquiditätskrise!
Fed agierte bei Bankenzusammenbrüchen nicht als 'Lender of Last Resort'

begrenzter Handlungsspielraum der Regierung

wenig finanzielle Handlungsfreiheit; Staatsquote betrug 1929 nur 2,5% (Vergleich USA 2004: 34%)
Zeitgeist, Angst vor Haushaltsdefiziten = ausgeglichener Haushalt demonstrierte Kontrolle über die Situation, sollte Vertrauen in die Regierung schaffen

Hoovers Ansichten zur Krise

Verbindung zwischen Börse - Bankensystem - Realwirtschaft wurde zunächst nicht erkannt

Hoover verdammte Spekulation als Ursache der Krise, erklärte aber die 'reale Wirtschaft' (Produktion und Distribution von Gütern) für gesund
war 1929/ 1930 überzeugt, dass Aufschwung bald einsetzen würde

betrachtete die Krise nicht als hausgemacht, sondern machte Europa verantwortlich

weltweite Überproduktion, Preisverfall, politische Instabilität und Finanzkrise in Europa als Folge des Ersten Weltkriegs
Interpretation des Smoot-Hawley-Tariff aus seiner Sicht: Schutz der gesunden, amerikanischen Industrie vor schädlichen europäischen Einflüssen

Aus heutiger Sicht positive wirtschaftspolitische Ansätze

nachfrageorientierter Ansatz

Arbeitsprogramme, Bekämpfung von Arbeitslosigkeit = Erhaltung der Kaufkraft

Steuersenkung Ende 1929 zur Nachfragebelebung

Idee = Senkung der Steuersätze führt zu höheren Steuereinnahmen durch Verbreiterung der Steuerbasis, d.h. keine Haushaltsdefizite trotz geringerer Steuersätze (Vergleiche Reagonomics der 80er Jahre!)
Trickle-Down Effect: vermehrte Entlastung der höheren Einkommenklassen; Begründung: diese verfügen über Ersparnisse, die sie dann eher in die US-Wirtschaft investieren (statt ins Ausland bzw. in Konsum); höhere Investitionen führen zu höherem Nationaleinkommen = verbreitert die Steuerbasis
Mechanismus galt als erwiesen, da er bei einer Reihe von Steuersenkungen während der 20er Jahre eingetreten war

sah auch Verantwortung der Bundesregierung für die Krisenbekämpfung
"Seelenmassage" [Moral Suasion] in der Geschäftswelt zur Aufrechterhaltung der Löhne, Beschäftigung und Investition
Hoover Moratorium (Mitte 1931)

nach Bankenkrise in Deutschland und Österreich Zahlungsaufschub für Reparationszahlungen aus 1. Weltkrieg
Alliierten wird Aufschub in Tilgung ihrer US-Kredite gewährt

Maßnahmen zur Erhaltung der Liquidität

Bundeskredite

Federal Land Banks

Home Loan Bank Board Act (1932)

Reconstruction Finance Corporation (1932)

1. Glass-Steagall Act (Feb.1932)

Staatsobligationen neben Handelswechseln als Notendeckung akzeptiert

Ziel: Vergrößerung der Geldmenge

Aus heutiger Sicht negative Züge der Wirtschaftspolitik Hoovers

sah primäre Verantwortung für Krisenbekämpfung bei Individuen und Geschäftswelt, nicht bei Bundesregierung

Angst vor den Kosten bundesweiter Programme + Einstellung Hoovers:
nur Einzelstaaten und Kommunen sollten Sozialmaßnahmen finanzieren - diese hatten nicht die nötigen Kapazitäten

zu wenig Arbeitsbeschaffungsmaßnahmen
Steuererhöhung (1932) zum Ausgleich des Staatshaushalts

durch Krise und vorhergehende Steuersenkung waren Staatseinnahmen gesunken; Haushaltsdefizite 1930 und 1931
Hoover war kein Verfechter eines streng ausgeglichenen Haushalts (progressiv!); glaubte, Defizite eines Jahres können durch Überschüssen anderer Jahre ausgeglichen werden (Haushaltsüberschüsse während des Booms der 20er Jahre)
ABER: Angst vor Crowding-Out Effekt = vermehrte Kreditaufnahme der Regierung lässt Zins steigen und macht es für Unternehmen schwer, Kredite zu bekommen = hemmt Wirtschaftswachstum
UND: anhaltende Defizite schüren Angst vor Inflation = untergraben Vertrauen in Finanzsystem + beschleunigen Abfluss von Gold
Erhöhung von Einkommen- und Körperschaftsteuer, Erhebung verschiedener Verbrauchsteuern
Effekt: Steuererhöhung in der Krise wirkte als zusätzlicher Konjunkturdämpfer

suchte Ursache der Probleme nicht im eigenen Land, sondern sah Europa als Quelle
striktes Festhalten am Goldstandard, keine Abwertung des US-Dollars

Hoover sah Aufgabe des Goldstandards als Schwäche, befürchtete Chaos, Schäden für Banksystem und Wirtschaft
nachdem Großbritannien und andere Staaten verlassen und ihre Währungen abwerten = Gold fließt aus den USA ab (Spekulation, dass auch USA Goldstandard verlassen wird)
Reserven der Banken sinken, Zins steigt = Kunden verlieren Vertrauen, ziehen ihre Gelder ab - Finanzkrise

keine systematischen Strukturreformen

z.B. trotz Schaffung des Federal Farm Board kein Stopp der Überproduktion im Agrarsektor
Reformversuche gab es im Bankensektor, wurden jedoch von Kongress (demokratische Mehrheit) größtenteils verweigert

Protektionismus

Smoot-Hawley Tariff = Lähmung des Welthandels

Beurteilung: Verhielt sich Hoover zu passiv?

Spekulativer Boom vor dem Crash

Hoovers Vorgänger, Coolige verhielt sich absolut passiv angesichts des Spekualtionsbooms - seiner Ansicht nach lag Verantwortung bei der Fed und dem Staat New York (Standort der Börse)

als Hoover die Präsidentschaft übernahm, war die Situation bereits ernst; spekulative Blase soweit fortgeschritte, das ein warnendes 'Presidential Statement' keine große Wirkung gehabt hätte

Krisenbekämpfung

Hoover reagiert schnell und seine Maßnahmen hatten moderne Ansätze = nicht passiv
z.B. Gründung staatlicher Institutionen wie der RFC und Subventinierung der Landwirtschaft waren revolutionär in Friedenszeiten
Problem: Hoovers Maßnahmen waren nicht ausreichend

Verwendete Literatur

Norton, Hugh S., The Quest for Economic Stability: Roosevelt to Reagan, 1985, S. 27-45

Stein, Herbert, The Fiscal Revolution in America, 1969, S. 6-38